黨的二十屆四中全會(huì)提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏(yíng)新局面”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，上述重要論斷彰顯出新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定力和歷史擔(dān)當(dāng)。
一、立足戰(zhàn)略高度，把握開(kāi)放時(shí)代內(nèi)涵
《建議》明確提出，“堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。這要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
從國(guó)際貿(mào)易理論視角看，高水平對(duì)外開(kāi)放已超越傳統(tǒng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的簡(jiǎn)單二分法，呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明特征：一是制度型開(kāi)放成為核心，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變；二是雙向開(kāi)放更加平衡，既注重吸引高質(zhì)量外資，也支持中國(guó)企業(yè)有序走出去；三是開(kāi)放安全更加統(tǒng)籌，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。從國(guó)際貿(mào)易理論看，雙循環(huán)戰(zhàn)略是對(duì)“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”思想的繼承與發(fā)展。李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的貿(mào)易收益，而雙循環(huán)則進(jìn)一步考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全與效率的平衡問(wèn)題。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“區(qū)域化+多元化”新特征，我國(guó)需要在保持開(kāi)放的同時(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性并提升安全水平。
二、深化制度變革，擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制對(duì)接
制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的核心內(nèi)涵。黨的二十屆四中全會(huì)將制度型開(kāi)放擺在突出位置，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段?！督ㄗh》明確指出要“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域”。
從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則深度整合的新階段。CPTPP、DEPA等新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已將規(guī)則覆蓋范圍延伸至國(guó)有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”領(lǐng)域。我國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，正是主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要體現(xiàn)。
“十五五”期間，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性；二是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港；三是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在WTO框架下推動(dòng)電子商務(wù)、投資便利化等議題談判，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
三、搶抓數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
《建議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，明確提出要“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放”。在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作，一是完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，建立安全可控的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。加快制定《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》實(shí)施細(xì)則，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供明確規(guī)則。二是推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與“一帶一路”國(guó)家在5G、智慧城市等領(lǐng)域的合作。應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我國(guó)在全球數(shù)字治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能。
《建議》強(qiáng)調(diào)要“拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易”。從國(guó)際貿(mào)易理論看，綠色貿(mào)易正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)將綠色轉(zhuǎn)型作為擴(kuò)大高水平開(kāi)放的新抓手。一是完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品出口。應(yīng)加快制定與國(guó)際接軌的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。二是深化綠色金融國(guó)際合作，吸引境外綠色資本參與我國(guó)低碳項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)跨境綠色投融資便利化。三是在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)綠色技術(shù)合作與交流，向發(fā)展中國(guó)家提供清潔能源技術(shù)與資金支持。
四、夯實(shí)人才根基，筑牢開(kāi)放發(fā)展支撐
高水平對(duì)外開(kāi)放需要高素質(zhì)國(guó)際化人才支撐?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針”，這為人才工作提供了根本遵循?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作，一是完善國(guó)際組織人才儲(chǔ)備機(jī)制，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀人才到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職，為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用提供人才保障。二是加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等學(xué)科交叉融合，構(gòu)建跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)既有理論功底又具實(shí)踐能力的國(guó)際化人才。三是優(yōu)化來(lái)華留學(xué)教育，吸引更多“一帶一路”國(guó)家優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，增強(qiáng)中國(guó)教育的國(guó)際吸引力。
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放理論研究和政策咨詢(xún)。高校和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷深化理論創(chuàng)新，為構(gòu)建中國(guó)特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制貢獻(xiàn)智慧。
來(lái)稿時(shí)間：12月12日 審核：李雋 責(zé)任編輯：孫艷
